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事關退捕漁民安置保障！江西出臺最新實施意見→ 熱 
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江西省人民政府辦公廳關于堅定不移推進重點水域禁捕退捕工作的實施意見

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為深入學習貫徹習近平總書記關于長江十年禁漁重要指示批示和考察江西重要講話精神，落實《國務院辦公廳關于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》（國辦發(fā)〔2024〕12號），堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，聚焦解決部分地方存在的思想松懈、非法捕撈隱患較多、執(zhí)法監(jiān)管能力不足、水生生物養(yǎng)護不強等問題，持續(xù)鞏固禁捕退捕工作成果，筑牢長江中下游生態(tài)屏障，助力打造國家生態(tài)文明建設高地。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、優(yōu)化禁捕退捕工作推進機制

（一）完善運行機制。按照“中央統(tǒng)籌、部門協(xié)同、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，有關部門要按職責和任務分工切實履職盡責。有關市、縣（區(qū)）政府要及時調(diào)整優(yōu)化各級禁捕退捕工作專項小組，強化政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的工作格局。

（二）壓緊壓實責任。強化考核問效，將禁捕退捕工作作為各級黨委、政府落實生態(tài)文明建設的約束性任務，納入地方政府績效考核、河湖長制等目標任務考核體系。加強對退捕漁民安置保障、禁捕水域執(zhí)法監(jiān)管、水生生物資源養(yǎng)護等工作的監(jiān)督指導，通過明查暗訪、媒體監(jiān)督、公開曝光等方式，持續(xù)壓實各級責任，切實消除盲目樂觀、懈怠放松、疲勞厭戰(zhàn)等思想。

二、繼續(xù)做好退捕漁民安置保障

（三）加大動態(tài)精準監(jiān)測力度。加大防返貧監(jiān)測等平臺的系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享，做好退捕漁民“十省百縣千戶”調(diào)查和跟蹤監(jiān)測，動態(tài)掌握退捕漁民就業(yè)狀態(tài)、技能水平、家庭收入、培訓需求、社會保障等情況，重點排查未納入社會救助范圍的困難漁民家庭，監(jiān)測預警需要救助的退捕漁民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織開展信息共享比對和反饋工作，各地各部門按照反饋要求，結合監(jiān)測對象不同困難和幫扶需求，及時采取精準有效幫扶措施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

（四）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務力度。持續(xù)落實落細就業(yè)服務“1131”計劃，開展就業(yè)幫扶“暖心行動”，加強退捕漁民職業(yè)指導、介紹、培訓和跟蹤服務。對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的，全面納入當?shù)毓簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，主動對接社會用工需求，做到應幫盡幫。將退捕漁民認定為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼政策。切實加強退捕漁民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶力度，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先納入幫扶范圍。進一步加大退捕漁民創(chuàng)業(yè)扶持力度，對符合條件的按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。

（五）加大公益性崗位安置力度。進一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，對有勞動能力且難以通過市場化渠道實現(xiàn)就業(yè)的退捕漁民，各地可結合本地實際統(tǒng)籌設立公益性崗位進行吸納就業(yè)或通過將退捕漁民擇優(yōu)轉(zhuǎn)化為執(zhí)法輔助力量、開設特色崗位等方式提供就業(yè)援助，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。各地要統(tǒng)籌相關資金，保障協(xié)助巡查巡護類公益性崗位待遇。

（六）加大養(yǎng)老保險落實力度。跟蹤退捕漁民養(yǎng)老保險繳費情況，優(yōu)化經(jīng)辦服務，持續(xù)推進應保盡保。建立健全養(yǎng)老保險補貼落實情況定期調(diào)度機制，做到隱患早排查，問題早解決，確保符合條件的退捕漁民享受養(yǎng)老保險繳費補貼政策。對退捕漁民中的低保對象、特困人員、返貧致貧人員、重度殘疾人等繳費困難群體，按規(guī)定代繳部分或全部最低標準城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。對符合養(yǎng)老金領取條件的，要及時發(fā)放基本養(yǎng)老待遇，保障退捕漁民老年基本生活。

三、持續(xù)加強禁捕水域執(zhí)法監(jiān)管

（七）加強聯(lián)誼聯(lián)防聯(lián)治。禁捕水域相關市、縣（區(qū)）要參照鄱陽湖區(qū)聯(lián)誼聯(lián)防機制，建立健全涉水部門常態(tài)長效工作機制，根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法行動。強化打擊與防范并舉、懲治威懾與宣傳引導聯(lián)動、水上執(zhí)法與湖岸共治同步，加強信息互通、資源共享、案件聯(lián)動，不斷健全行刑銜接機制。

（八）加強督促指導和分級管理。常態(tài)化開展暗查暗訪、明查明訪，對社會影響較壞、群眾反映較強烈的案件進行專案辦理，對執(zhí)法不力、問題多發(fā)的地方進行聯(lián)合專項整治。建立健全禁捕水域市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理體系，明確管理責任和任務清單，完善全面覆蓋、責任到人的管理機制。

（九）加強“三無”船舶清理整治。依法對“三無”(無船舶證書、無船名號、無船籍港)船舶(包括大馬力快艇)進行集中清理。市、縣(區(qū))政府要組織本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、公安等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期對轄區(qū)現(xiàn)有水上閑置、無人管理、所有人不明的船舶進行排查，并依法對“三無”船舶進行聯(lián)合認定和集中清理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責各類漁業(yè)船舶規(guī)范管理，依法打擊“三無”船舶涉漁違法違規(guī)行為。交通運輸部門負責依法打擊內(nèi)河通航水域“三無”船舶非法營運的違法違規(guī)行為。公安部門負責對“三無”船舶涉嫌犯罪行為的立案偵查。市場監(jiān)管部門聯(lián)合有關部門依法查處無照從事制造、銷售船舶的企業(yè)。各部門要配合做好涉嫌非法捕撈違法線索的移交工作。加強農(nóng)民自用船舶管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一界定用途、登記備案、核定船名、標識管理，做到與“三無”船舶有效區(qū)分。

（十）加強捕撈漁獲物監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定專項（特許）捕撈許可管理辦法，強化因育種、科研、監(jiān)測等特殊需要在禁捕水域采集水生生物的監(jiān)督管理。建立合法捕撈水產(chǎn)品信息管理制度，強化打擊收購、加工、銷售非法漁獲物等行為，督促落實水產(chǎn)品加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)進貨查驗要求。加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，嚴肅查處以“野生魚”等為噱頭的宣傳營銷及發(fā)布涉及水生野生動物的非法信息等行為。

（十一）加強禁用漁具漁法監(jiān)管。修訂完善禁用漁具漁法規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聯(lián)合有關部門定期對漁具制作、銷售企業(yè)（個人）進行全面排查，督促建立制作、銷售管理臺賬，落實主動告知、承諾等制度，從源頭防止禁用漁具銷售。定期組織開展禁用漁具漁法清理整治專項行動，重點勸導持有禁用漁具人員主動上交和主動放棄禁用漁法，多措并舉杜絕禁用漁具漁法使用隱患。

（十二）加強休閑垂釣監(jiān)管和引導。修訂重點水域垂釣管理辦法，出臺全省垂釣管理清單。推廣休閑垂釣信息化管理，依法探索建立垂釣人員和團體登記備案制度。加強重點水域垂釣管理政策宣傳，設立違規(guī)垂釣有獎舉報熱線，積極發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會自治管理作用，引導垂釣愛好者依法垂釣、文明垂釣、健康垂釣。

（十三）加強執(zhí)法能力建設。完善執(zhí)法能力建設標準，落實有關禁捕水域市縣漁政執(zhí)法隊伍建設任務。鼓勵從事農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法（含漁政執(zhí)法）的事業(yè)單位在內(nèi)部考核激勵時，對執(zhí)法一線人員予以傾斜。強化安全保障，確保執(zhí)法、巡護人員均能依法參加工傷保險，規(guī)范購買人身意外傷害保險。加強漁政執(zhí)法能力建設經(jīng)費保障，保障必備的執(zhí)法執(zhí)勤用車用船。

四、推動水生生物高水平保護

（十四）強化珍貴瀕危物種保護。制定長江江豚等珍貴瀕危物種長期保護行動計劃，系統(tǒng)性提升水生生物保護能力和研究水平。啟動鄱陽湖長江江豚專項調(diào)查，開展長江江豚遷移規(guī)律研究，推進遷地保護基地建設。加快部省共建長江江豚保護基地建設，完善基地功能，探索全人工繁育技術研究。健全長江江豚巡護體系，完善巡護巡查和遇險救護機制，降低長江江豚非自然死亡率。

（十五）強化重要棲息地保護修復。制定省重點水域重要棲息地保護規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整鄱陽湖禁捕范圍。嚴格落實涉水工程環(huán)境影響評價要求，將水生生物保護評價納入規(guī)劃環(huán)評、建設環(huán)評重要內(nèi)容，并按有關要求進行專題論證。強化生態(tài)補償措施落地監(jiān)管，統(tǒng)籌補償資金用于開展重要物種和棲息地保護修復。推動實施贛江等重要河流江湖生境通道恢復、梯級水利樞紐聯(lián)合生態(tài)調(diào)度、產(chǎn)卵場修復與重建等措施。

（十六）強化資源調(diào)查監(jiān)測評估。制定全省水生生物資源調(diào)查監(jiān)測規(guī)劃，健全水生生物資源調(diào)查監(jiān)測體系。持續(xù)開展水生生物資源常規(guī)監(jiān)測，推進水生生物重要棲息地專項調(diào)查。探索潛在優(yōu)良漁業(yè)種質(zhì)資源評價，發(fā)掘和保護重要漁業(yè)種質(zhì)資源。定期組織開展水生生物完整性指數(shù)評價和重點水域禁漁效果評估，將水生生物資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)及評估結果作為地方政府生態(tài)保護履職情況、水生態(tài)考核、河湖長制考核的考核依據(jù)。

（十七）強化大水面生態(tài)漁業(yè)保護利用。科學規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間，堅持“一水一策”，準確把握政策要求，合理發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，防止一刀切、不加區(qū)分地禁止所有漁業(yè)活動。要嚴格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動與傳統(tǒng)的對非增殖漁業(yè)資源的捕撈生產(chǎn)。禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開展增殖漁業(yè)，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)的實驗區(qū)，可根據(jù)資源調(diào)查結果合理投放濾食性、肉食性、草食性的當?shù)赝林贩N，發(fā)揮增殖漁業(yè)的生態(tài)功能，實現(xiàn)以漁抑藻、以漁凈水，修復水域生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性。

（十八）強化外來物種防控治理。健全完善外來入侵物種防控部門協(xié)調(diào)機制，落實落細外來入侵物種防控屬地責任。強化跨水域外來物種入侵信息跟蹤，規(guī)范預警信息管理與發(fā)布。加強水生外來物種水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理和風險防控，按要求建立防逃隔離設施，防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質(zhì)資源污染。加強外來物種入侵防控科普宣傳，規(guī)范民間、宗教放生（放流）活動，嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物。建立健全包括源頭預防、監(jiān)測預警、治理修復在內(nèi)的全鏈條防控預案，推進水生外來物種綜合治理，防止外來物種侵害。

各地、各部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，推動在全省重點水域形成高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰、人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。各部門要加強政策指導和協(xié)作配合，做好督促推進和效果評價，針對不同區(qū)域?qū)嶋H情況，進一步優(yōu)化調(diào)整和充實完善相關政策措施。各地要強化要素保障，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定用于禁捕執(zhí)法監(jiān)管、退捕漁民安置和水生生物資源養(yǎng)護等工作。


江西省人民政府辦公廳

2024年10月4日

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